濕地是指天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、靜止或流動(dòng)、淡水、半咸水、咸水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。濕地包括多種類型，珊瑚礁、灘涂、紅樹(shù)林、湖泊、河流、河口、沼澤、水庫(kù)、池塘、水稻田等都屬于濕地。它們共同的特點(diǎn)是其表面常年或經(jīng)常覆蓋著水或充滿了水，是介于陸地和水體之間的過(guò)渡帶。濕地廣泛分布于世界各地，是地球上生物多樣性豐富和生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)。濕地在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面起到重要作用，它既是陸地上的天然蓄水庫(kù)，又是眾多野生動(dòng)植物資源，特別是珍稀水禽的繁殖和越冬地，它可以給人類提供水和食物。濕地與人類息息相關(guān)，是人類擁有的寶貴資源，因此濕地被稱為“生命的搖籃”“地球之腎”和“鳥(niǎo)類的樂(lè)園”，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)需求，保護(hù)濕地是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局從2009年到2013年組織第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示全國(guó)濕地率為5.58%，寧夏濕地率為5.3%。寧夏濕地主要分布在黃河、典農(nóng)河、清水河兩側(cè)和騰格里沙漠、毛烏素沙漠沿線。寧夏的濕地生物豐富多樣，目前有濕地維管植物220種，棲息野生動(dòng)物共139種。在全球9條重要的鳥(niǎo)類遷徙通道中，其中有2條都覆蓋寧夏。我區(qū)出臺(tái)了《寧夏濕地公園管理辦法》《寧夏重要濕地名錄及管理辦法》等一系列重要措施保護(hù)濕地資源和濕地生態(tài)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)安全作出重要貢獻(xiàn)。

　　但目前我區(qū)濕地的保護(hù)仍然存在許多問(wèn)題，主要是濕地老化，淤積嚴(yán)重，庫(kù)容縮小；不合理的水資源利用；生物資源過(guò)度利用，酷漁濫捕是對(duì)濕地的掠奪性使用；不斷加劇的污染，墾殖濕地，圍墾灘涂，圍湖造田，導(dǎo)致濕地面積縮小等。長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏系統(tǒng)、定量的研究，影響了對(duì)濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益價(jià)值評(píng)估，也不能滿足政府部門和社會(huì)公眾對(duì)濕地的效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的要求，極大地影響了對(duì)濕地的保護(hù)和合理利用。

　　加強(qiáng)濕地保護(hù)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)，讓濕地公園成為人民群眾共享的綠意空間，促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是目前生態(tài)保護(hù)的重要工作。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。完善自然保護(hù)區(qū)體系，對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)的布局、類型進(jìn)行全面的濕地保護(hù)空缺分析評(píng)估，合理調(diào)整禁獵、禁漁、禁伐等保護(hù)形式，加大濕地自然保留區(qū)域。強(qiáng)化保護(hù)區(qū)的管理，提高管理水平，加大設(shè)備、資金投入，推進(jìn)濕地自然保護(hù)管理工作的開(kāi)展。

　　要完善濕地保護(hù)的法規(guī)和政策體系。通過(guò)建立對(duì)威脅濕地活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，嚴(yán)格和強(qiáng)化執(zhí)法力度，制裁過(guò)度和不合理利用水系濕地資源的行為，打擊破壞濕地資源的違法犯罪活動(dòng)。

　　要完善濕地監(jiān)測(cè)體制。對(duì)資源和土地利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。完善污染監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)數(shù)量、測(cè)定時(shí)間，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，改善因不同部門使用的監(jiān)測(cè)方法和設(shè)備的差異而導(dǎo)致的不一致。此外，在信息利用方面加強(qiáng)對(duì)濕地基礎(chǔ)信息，包括數(shù)據(jù)、參數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　要正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。科學(xué)保護(hù)、合理利用，平衡資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，在充分發(fā)揮濕地多種功能的前提下科學(xué)地發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持國(guó)家提倡的對(duì)濕地實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。為濕地區(qū)域環(huán)境的良性發(fā)展和景區(qū)發(fā)展做好規(guī)劃。發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的啟智教育功能，開(kāi)展科學(xué)研究、考察實(shí)習(xí)等科普教育和生態(tài)游憩活動(dòng)；發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的水體凈化功能，以上游城鎮(zhèn)的中水補(bǔ)充濕地水源，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)；合理利用濕地公園內(nèi)及其周邊區(qū)域的自然、農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)土人文景觀資源，適度開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)業(yè)，滿足現(xiàn)代城市人對(duì)自然和生命的內(nèi)心渴望，給人們提供親近自然的空間。（執(zhí)筆：馬麗娟 吳月）

　　（作者單位： 寧夏社會(huì)科學(xué)院理論研究中心）